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水泥工业工业政策和准入条件形成配景和历程说明

所属分类：谋划动态

2009-12-09

　　——中国水泥协会雷前治会长在2009年中国水泥协会会长会的主题讲话

　　列位代表，，，，，这次年会的召开与以往的聚会差别，，，，，水泥行业正处在生长的十分要害时期——水泥工业已经要从量的增添，，，，，向质的提高的这样一个伟大转变时期。。。。。。作为量，，，，，从数据上看让我们做水泥的人都感应了心慌。。。。。。今年水泥产量可能突破16亿吨，，，，，并很快成为事实，，，，，那么16亿吨能多出几多了?16.5亿以内都有可能，，，，，也有可能就到16亿吨，，，，，就看最后两个月了。。。。。。也就是说一年增添2亿吨，，，，，这个数据真是让各人感应既可喜又有忧。。。。。。今年的水泥行业，，，，，特殊是中西部地区的老板们口袋应该是装得满满的了，，，，，最近连南方地区的广东市场也再度红火起来，，，，，价钱有了较大幅度地上涨。。。。。。下一步，，，，，中国水泥事实向那里生长?

　　这次聚会重点是贯彻国务院38号文件。。。。。。至于怎样贯彻落实，，，，，工信部配合制订了两个文件，，，，，一个是工业政策，，，，，一个是行业准入。。。。。。特殊是工业政策，，，，，在制订时各方讨论事实管几年有差别意见(由于之前的工业政策管3年)，，，，，最后讨论决议新的工业政策原则上管到2015年。。。。。。今天召开这个会，，，，，也是由于政府对以后5-6年水泥工业怎么生长，，，，，要充分听取我们企业意见，，，，，行业意见(因此还特意约请到了张会长来指导菲律宾欧博事情)。。。。。。应该说这次聚会要讨论的这两个文件是具有战略性的。。。。。。而这次聚会既是务实的会——就是怎样贯彻落实国务院38号文;又是务虚的会——就是讨论工业政策和行业准入条件的送审稿。。。。。。国务院的38号文已经公布，，，，，后面的两个文正在申报，，，，，工信部也希望再征求行业的意见，，，，，而这次会长会形成的意见就将是代表行业意见上报工信部，，，，，这也是我们行业内就这两个文件作最后一次的讨论会。。。。。。随后工信部和协会还将联合组织一个专家论证会，，，，，最终形成行业准入。。。。。。

　　在这里我先简朴的把工业政策稿形成历程情形作配景先容。。。。。。

　　这次工业政策的制订历程中，，，，，工信部委托中国水泥协会组织起草。。。。。。协会也仅仅是搭建了一个平台，，，，，就是让政府能够充分相识行业内企业的呼声，，，，，并把行业和企业的意见也准确的反应给工信部，，，，，起到一个承上启下的毗连作用。。。。。。

　　从接到委托之日起，，，，，协会组织召开了一再聚会：一次是在沈阳召开的各个省的行业主管部分聚会，，，，，听取了各方的意见;也召开过一次各省市水泥协会聚会，，，，，听取部分地方会长，，，，，秘书长的意见;尚有在金隅集团召开的12家大集团的座谈会，，，，，听取了大企业集团的意见;在这些基础上形成的稿子，，，，，但由于从差别角度，，，，，差别条件和利益出发，，，，，各人的不同较量大，，，，，追念起来都难以想象，，，，，在这历程中妄想院和协会秘书处做了大宗详细的事情。。。。。。对事实会形成一个什么样的政策，，，，，我们感应难度很是大。。。。。。

　　纵然工信部内部意见也不统一。。。。。。上个月在讨论初稿时，，，，，讨论了一个上午也没有结论。。。。。。而李毅中部长马上要听意见，，，，，可是各司连统一意见都没有，，，，，很难交差，，，，，也着急。。。。。。于是再次委托水泥协会组织各人协调，，，，，希望能形成统一意见。。。。。。为此我和他们告竣这样三个共识：

　　首次是对本次工业政策的内容能不可由三个文件来表达：第一个文件是工业政策的正文;第二个就是对工业政策制订历程作一个说明，，，，，说明各个条款是怎么来的，，，，，怎么修改并确定的;第三个文件就是对上个工业政策作一个评估。。。。。。并探讨决议政策正文由工信部工业政策司为主，，，，，协会认真体例说明，，，，，评估由妄想院来认真。。。。。。

　　第二个就是这次的工业政策是定位把原来的工业政策推倒历来照旧在原来的基础上举行修改，，，，，不同也较大。。。。。。最后我小我私家建议了三条：

　　1、为了坚持政策的一连性，，，，，建议把新的工业政策定性为是在上一次工业政策基础上的修订而不是推倒重来(上次制订工业政策时，，，，，还没有工信部，，，，，那是发改委搞的，，，，，而那时现在的工信部和发改委是一起的)从内容和形式上坚持一定的一连性。。。。。。

　　2、新的工业政策也要有重大的立异，，，，，举行内容的修改。。。。。。为什么要有重大的立异了?水泥工业生长到今天，，，，，虽然从许多统计数据上还看不出多大的转变，，，，，可是从实质上已经爆发了很是大的转变。。。。。。从2003年103号文件以来，，，，，也就是国家把水泥作为重点调控工具以来，，，，，国家出台了一系列的政策，，，，，特殊是上一轮的工业政策，，，，，对水泥工业的生长起到了主要的推行动用，，，，，主要体现在4个方面：

　　⑴新型干法窑获得了高速生长，，，，，并且不但仅是量，，，，，尚有质的问题。。。。。。在调研历程中发明，，，，，海螺的万吨线，，，，，中建材的万吨线，，，，，华润，，，，，亚泥的5000吨线等许多线的指标都抵达了国际先进水平，，，，，可以说，，，，，现在要看国际上最先进的水泥工厂，，，，，就到中国来看。。。。。。

　　⑵这段时间我们大企业的生长，，，，，可以说在天下偕行业予以公认。。。。。。若是说水泥工业在上个世纪，，，，，讲拉法基吞并蓝圈集团，，，，，那是一个事业(拉法基其时天下第三，，，，，吃掉天下老大，，，，，蓝圈是个经由百年生长的6000多万吨规模的水泥厂，，，，，使拉法基一个早晨就凌驾一亿吨，，，，，通过这种形式实现的。。。。。。)那么菲律宾欧广博企业，，，，，像海螺是通过一条线一条线建起来的，，，，，凌驾了一亿吨;菲律宾欧博的南方水泥通过上百个企业联合起来，，，，，不到一年的时间产能就靠近一亿吨，，，，，这些在天下水泥生长史上都是很是有数的，，，，，令天下偕行另眼相看的。。。。。。

　　⑶菲律宾欧博手艺前进，，，，，现在菲律宾欧博余热发电，，，，，高压变频，，，，，低压变频的应用，，，，，手艺指标都抵达国际领先的职位，，，，，这些都是我们水泥行业在这几年中取得的前进。。。。。。

　　⑷菲律宾欧博国际竞争能力增强，，，，，主要体现在三个方面：一是菲律宾欧博产品在国际上具有相当的竞争力，，，，，中国的水泥出口，，，，，占天下行业商业量的1/4，，，，，或略多一点;二是菲律宾欧博手艺装备特殊是以中材国际为代表，，，，，在国际上有很强的竞争力;三是菲律宾欧博企业在国际上也变现了很强的竞争力，，，，，这主要体现在海内，，，，，国际巨头拉法基在中国市场竞争中感应了�；；；�。。。。。。和在中国的海螺，，，，，冀东，，，，，山水，，，，，菲律宾欧博，，，，，中质料，，，，，华润等这些企业的竞争中，，，，，拉法基显着的感应有优势，，，，，也有劣势，，，，，生长速率显着不如我们本土企业，，，，，以是我们在国际上的竞争能力显着增强。。。。。。上面这些说明我国水泥行业爆发了深刻转变。。。。。。

　　而从企业数目的统计报表看，，，，，菲律宾欧博企业尚有4000多家，，，，，靠近5000家，，，，，可是这些跟三年前有了深刻转变——谁人时间我们有窑的企业就有4000多家，，，，，现在我们有窑的企业也就1000多家;谁人时间3、4千家企业中80%-90%都是一级法人，，，，，而现在这内里有快要800家变为了二级法人，，，，，以是说从组织结构上也爆发了深刻转变。。。。。。

　　尚有从水泥的产量从统计报表看，，，，，我们新型干法水泥只占到63%，，，，，但从这次调研中我们发明远远不止这个数。。。。。。由于统计渠道的缘故原由，，，，，许多小立窑生产的水泥，，，，，似乎还在立窑的名下，，，，，现实上熟料都是新型干法。。。。。。特殊是调研中的江苏省，，，，，统计册上240多家立窑，，，，，可是真正生产的只有38条，，，，，其他的窑都关了，，，，，只是磨机开着。。。。。。这些情形都说明晰水泥工业这些年爆发了深刻转变。。。。。。

　　可是也泛起了新的问题。。。。。。好比有些地区太过投资或投资过热，，，，，重复建设等造成了现在有些地区已经泛起产能过剩;现在尚有418条线在建，，，，，这些投产后可能泛起天下性的产能过剩;尚有那批准的147条线，，，，，若是这些线都建成将泛起天下性的严重产能过剩。。。。。。因此我们对产能过剩的判断分为三个阶段：即部分地区的产能过剩——天下性的产能过剩——天下性的严重产能过剩。。。。。。第二个现在大宗保存的小粉磨站、小设置站，，，，，在强烈市场竞争中，，，，，扰乱市场秩序。。。。。。第三个从总体上看我们装备手艺硬件都上去了，，，，，但菲律宾欧博治理尚有待进一步的提高，，，，，要从原来的粗放性谋划转向集约化谋划。。。。。。

　　菲律宾欧博工业爆发了这么大的转变，，，，，因此菲律宾欧博工业政策就不是简朴的修订，，，，，而是要凭证新情形解决新问题，，，，，若是说上一轮的工业政策是增进新型干法窑的生长，，，，，加速落伍产能的镌汰，，，，，那么从适才的数字说明这个使命基本完成。。。。。。那新一轮的工业政策要解决什么问题了?就是要解决中国水泥工业从量的增添向质的提升，，，，，详细的讲就是要去避免泛起天下性的产能严重过剩，，，，，要去推动推广集约化谋划，，，，，提高菲律宾欧博谋划效益。。。。。�；；Ｉ杏幸桓鑫侍饩褪瞧涫碧致酆苁乔苛�，，，，，没有被列入的(就是哥本哈根协议中的低碳经济)以免给自己套一个帽子。。。。。。水泥行业是二氧化碳排放的一个主要行业，，，，，我们不但是烧煤，，，，，而每吨熟料排放的二氧化碳就在0.7-0.8吨。。。。。。这次要立异，，，，，可能就是在这些方面要立异。。。。。。这是讲的第二个建议。。。。。。

　　第三个建议就是上一轮的工业政策是发改委宣布的，，，，，对工业政策的条款由谁来监视执行增强治理不是特殊明确。。。。。。这次工信部建设了，，，，，对怎么来提高新工业政策的可操作性，，，，，工信部希望有所体现。。。。。。因此这次工业政策的可操作性，，，，，主管部分的责任，，，，，权力，，，，，义务，，，，，可能比上一轮明确多的多。。。。。。

　　以上这三个建议获得了工信部同志的认同。。。。。。

　　但在和工信部告竣三点协议后，，，，，水泥行业内部也有不同。。。。。。于是协会把妄想院，，，，，建材协会的行业部，，，，，生产允许证办公室，，，，，信息部，，，，，水泥协会的同志召到一块，，，，，以为只有严酷约法三章，，，，，制订规则，，，，，才华把工业政策制订出来。。。。。。我们内部的原则主要是两个大的方面：

　　一个是指标，，，，，这些指标怎么确定。。。。。。有的是在现有基础上算的，，，，，但更多的要求定的切实合理，，，，，通过起劲是可以实现的。。。。。。如能耗指标以2008年海螺实现的指标为目的，，，，，也就是我们全行业用6年的时间实现海螺2008年实现的指标，，，，，虽然有难度，，，，，可是作为全行业的斗争目的是可行的。。。。。。镌汰落伍的粉磨站指标，，，，，也就是要镌汰的磨机主体是什么标准，，，，，我们凭证江苏浙江的调研，，，，，把主体磨机是直径3米系列的磨机(有3×9米也有3×11米，，，，，3×12米)这些被这次列为被镌汰工具，，，，，他们的产能是在40万吨左右，，，，，这就是单线磨机产能40万吨的由来。。。。。。

　　二是用什么数据(各人知道现在网站，，，，，媒体的杂志、报纸宣布的数据，，，，，统一个指标数据许多，，，，，谁对谁错，，，，，都说不清晰，，，，，渠道纷歧样，，，，，口径纷歧样)，，，，，这次确定的步伐就是“小我私家孩子小我私家抱”——公测数据即统计局的数据请建材协会的信息处认真，，，，，是权威，，，，，由他来订。。。。。。行业内的数据(主要是生产线数据)，，，，，由水泥协会来确定，，，，，这是由于协会一直跟踪。。。。。。这些年我们花了鼎实力，，，，，特殊是38号文宣布后，，，，，有些同志质疑发改委的数据有水分。。。。。。为了这个，，，，，刘作毅同志不分白天黑夜，，，，，一个省一个省一条线一条线的核实，，，，，按要求把宣布的在“黑”名单上的在建线一条条核实，，，，，批准的线也要拿着名单来，，，，，经由两个多月的实地跑，，，，，经由8个省，，，，，确定发改委的数基本准确。。。。。。因此418，，，，，174经由水泥协会的审定基本上没问题，，，，，略偏小，，，，，但误差不过10%。。。。。。而深加工数据，，，，，这个是由妄想院提出来的，，，，，就由妄想院认真。。。。。�；；Ｉ杏芯褪锹湮椴苁�，，，，，最后以生产允许证办公室提供的数据为准。。。。。。这就是文件中数据的泉源。。。。。。

　　除了指标和数据，，，，，内部尚有许多意见不同。。。。。。最后确定一条“求大同，，，，，存小异”，，，，，由于各人从各个角度提出的意见，，，，，举个最简朴的例子——设置站。。。。。。在广东要求坚决取缔，，，，，设置站在外地是制假，，，，，售假的窝点，，，，，是祸殃。。。。。。但在上海却很先进，，，，，特殊是一些大的设置站，，，，，他们就以为取缔设置站不可行的。。。。。。以是最后折中了一下，，，，，订为48万吨以下的小设置站取缔，，，，，镌汰，，，，，大的照旧要支持，，，，，并加入定语，，，，，设置站最好有自己的熟料产能，，，，，作为工业延伸来生长。。。。。。

　　文件里尚有许多这样的求大同存小异的地方，，，，，只管历尽不同但照旧形成了这个送审稿。。。。。。现在既然政府还要求再征求菲律宾欧博意见，，，，，我们就要知无不言充分揭晓自己的意见，，，，，然后秘书处把列位的意见如实的纪录，，，，，充分总结归纳综合，，，，，如实的上报工信部。。。。。。而工信部对行业意见的接纳度，，，，，还要看最后宣布的文件，，，，，但不管什么效果，，，，，我们要听从最后的决议，，，，，并组织贯彻执行。。。。。。 (凭证录音整理)

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